校園：校院民主大進退　中大取選舉院長制度

校院民主大進退　中大取選舉院長制度

文：朝

中大教務會在早前通過一項重大決議，取消沿用多年的選舉院長制度，改行委任院長制度。是項建議奪去了教員選舉院長的權利，除顯出中大管理層一貫的獨裁作風外，亦進一步惡化校方高層與前線教員不信任的關係。待校董會通過建議後，政策便正式通過，劉校長「強政勵治」的大計，亦進一步得到落實。

緣起：宋達能報告書與大學管治專責小組

零二年，教資會委任愛丁堡大學校長宋達能（Sutherland）撰寫的報告書出爐，報告書就香港大專院校的長遠發展提供意見。其後，為配合報告書的內容而提升中大的競爭力，中大校方成立大學管治專責小組（Task Force on University Governance），針對大學管治作出改善。唯專責小組一直在「幕後」運作，教員、校友、學生一直不知其存在，亦不知其工作內容。

比較：真係咁普遍？

校方文件稱是由於宋達能報告書的建議，才重新檢視中大管理架構。事實上，報告書內關於大學管理部份，亦非一面倒地支持收緊權力的管治方式。而文件所列舉其他大學的制度，其實除委任院長外，亦有相關的機制以作平衡。如在港大和新南威爾斯大學的管理架構中，雖然院長是委任，但院內的院務委員會主席均為選舉產生（中大則由院長擔任）。在這種體制下，若教員對院長的政策有不滿，亦可藉院務委員會主席的選舉，令他們的意見能在管理層中得到反映。中大校方對宋達能報告書和外國大學的做法，不免有斷章取義之嫌。

效率：即係更勁揪的院長

校方聲稱將院長任命方式改為委任後，院長將能進入大學的管理層，得到更多的資源以推行新政。可以想像，將來院長會是行政型的人物，工作重點是協助校長及高層將政策在院系的層面推行，而非聽取教員意見，向上方反映。這種由上而下的管治方式，能使管治更加順暢，但所作為何？校方搬出的又是院校競爭之說，即是指在大學間競爭如此激烈之際，加強管治將有助中大提升競爭力。然而，管治效率與選舉產生方式並不是如此對立的，選舉產生的院長一樣可以是全職和獲更多的資源。重要的問題是校方對前線教員的不信任，漠視他們在教學上的意見。

結語：強政勵治的下一步？

文件中的第七和八項稱這改變只是第一階段，改革還陸續有來，而範疇則可能是校董會、教務會、院務委員會的組成，及其他高層管理。但由於大學管治專責小組行蹤詭祕，莫說是學生組織，連教員所知的都不多。雖然校方的鴻圖大計還在帷幕之後，但觀乎是次改革的目標是令政策運行得更有效率，將來要收緊管理層的組成（亦即高層收回權力）亦甚有可能。

新舊院長比較

　　　　　　　　舊政策   　　　　　　　　　　新政策
產生方式　　　　由學院內全職教員互選產生　　由一遴選委員會推薦，然後由校董會委任
任期　　　　　　三年，可連任　　　　　　　　五年，可連任（校方文件指一般情況下都會連任）
擔任方式　　　　兼任　　　　　　　　　　　　全職
薪水支付　　　　系方　　　　　　　　　　　　大學中央

歷史的弔詭：李國章比劉遵義還要進步？
 
其實早於九九年，教資會已建議中大委任全職的學院院長以取代選任兼職制。唯當時中大校長李國章反對，指稱「校務一律由中央管理當然最方便，但校長一言堂便會演化為獨裁；如果管理層全由選舉產生，在管理上又會有困難。中大現在走的中間路線最符合大學的利益。我們的系主任是委任的，但他們卻受民選的學院院長管束，教師不滿系主任的表現時，大可向院長申訴。我們要讓教師明白他們的院務是自治的，不是由外人來管理的。」（出處：《中大通訊》第一五三期，一九九九年十一月四日。）時移世易，劉校長要「強政勵治」、倒行逆施，權力平衡、教師自治等理念，也被丟到垃圾箱裡去了。

前線教員意見

蔡寶瓊教授（教育學院）
簡單來說，我對這改動質疑的地方有四點：一）諮詢不足，推行太快，教員的意見沒有受到應有的考慮；二）權力的平衡，就以校方所舉的其他院校中，也有相關的民選職位以作平衡；三）校方對前線教員的不信任，；四）校方下一步的措施，報告指現在只是第一階段已是如此，第二、三階段的內容又沒有公佈，令人憂心。

陳健民教授（社會科學院）
我是在教務會通過前兩星期才得知這項政策，收到一份兩頁的報告。時間很倉促，院系內都未有足夠時間討論、諮詢。當教務會開會討論時，有不少教授反對，主要原因是校方新推行的政策不清晰，並未有清楚解釋改變的原因。例如校方舉港大委任院長的例子，但港大是在學院而非學系的層次收生，院長權力較大，資源分配也不同。中大要配合三三四而朝港大方向改變嗎？不知道，校方沒有闡明。我想除效率以外，也要考慮到師生的意見，權力的平衡是很重要的。港大有由教授選出的faculty chair、城大有由教授選出的校董會成員，而中大這次改變卻給人『校方不信任教員』的感覺。現在校方很多的政策，已非政策本身的問題，而是推行方面，如國際化、斬樹等。若然同事有行動反對這政策，我會支持他們的。

（註：學生報仍有向其他教授發出電郵邀請訪問，唯截稿前仍未收到回覆。）

相關文件
宋達能報告書，http://www.ugc.edu.hk/big5/ugc/publication/report/her/her.htm
蔡寶瓊教授，〈重大院長改委任　理性大倒退〉，載《香港經濟日報》零六年十二月二十日
中大校友關注組，〈關於大學改變學院院長遴選制度的聲明〉，http://www.cuhkalumniconcern.com/?p=90