珠三角專題｜消滅農村的新武器──農民公寓一例

消滅農村

的

新武器──

農民公寓

一例

文：六

未開始之前，我們先看一些數字。

中國人多，有十三億人；中國地大，當中有十分之一是耕地。跟據《2003年中國國土資源公報》，中國耕地每年減少，03年人均耕地比例已降為0.095公頃，遠低於世界平均標準的0.22公頃。我們大概有點詫異，因為這些數字提醒了我們，原來農地不應無限被都市化，農地的功用也不只是等待被開發成工廠區、商業大廈。然而，在中國年年經濟增長達8%下，農地和農民只會繼續成為城市擴建的犧牲品。

1958年，《戶口登記條例》將城鄉居民明確區分為「農村戶口」與「非農村戶口」兩種不同的戶籍，開始了區別對待的城鄉分治政策，農村由村委會管理，而城市有另一套行政架構。而在1978年前，農村因計劃經濟下的固定價格，一直以低廉的糧食支持著中國的經濟發展。當經濟發展在珠三角急遽發展，城市土地出現不足，矛頭便直指農村。

近十年，在珠三角加速發展的過程中，某些城市出現了一個將農村都市化的新手段，它的名目是農民公寓。農民一般都居住在一至兩層高的平房，農民公寓則是將一條村的農民遷進一幢樓高十至二十層的住宅大廈。整條村除去農民公寓所餘下的土地，包括原來的田地和農民原居地，將招攬外商投資設廠設立企業，名之為農民企業。農民公寓於是達到了奪取土地以作發展的功用。

土地是農民最基本的生產資源，上了樓後，便成為「失地農民」，亦即「種田無土地，社保無資格，工作無崗位」的三無人員。雖然農民得以以股份分紅的方式收租，然而在層層分級下，先有投資外商等大股東，後有村委會中的鄉黨委書記等人，最後才到農民分得收入。同時，耕種半生的失地農民必須要轉型，重新學習之餘，城市也未必盡能吸納，或只能接受剝削性的人工。當然，這種情況往往被當地政府說成為他們的政績。

再者，農民並非可以無價地獲得農民公寓。在最理想的情況下，農民也只是以原來的房屋交換。然而，農民公寓最大的面積只有一百多平方米，若果宅基地大於此面積，而一家多口的農民希望維持原有的生活環境，他們需要出錢購買。更甚者，有些村落的農民需要貸款購買，或者是不能入伙。關於農民公寓的實質操作，以及配套措施分殊，視乎各地的官員的做法。

雖然戶籍二分制度未改、十多層的樓房名為農民公寓、在農村實行的發展名為農民企業，但農村已不復存在，農民已被成功轉化成市民。尤其在東莞、廣州兩地，農民公寓概念的引入，已經騰空了很多農地讓市政府發展工業及房地產。近來，報章廣泛流存著農村城市一體化、結束兩者二元分割結構的講法。然而，城市和農村跟本不能徹然二分，兩者必然存在一定的權力關係。目下的所謂農村城市一體化的趨向，只是明修棧道，暗渡陳倉，打著建設新農村的名號，繼續農村之於城市的從屬關係。 在這種發展過程中，鄉將永遠成為從屬的、次等的、過度的，不存在的地景——終有一天必須被城市侵蝕。

農民公寓只是其中一例，反映了一種珠三角的城鄉發展邏輯。在還未有農業政策的情況下，卻不停強調要加速融合的香港，這種城鄉發展邏輯已經殺到埋身。介乎在深圳與香港之間禁區，在近年來一份香港及內地御用智庫智經報告內，被描述成為必須要在融合過程中開發，雖然這也存在著香港人的心理防衛，現在不宜大規模開發，但全面發展將是時間的問題。對於從未準備的香港鄉郊，融合將會是一場不能想像的災難。