U G C 摺埋：教資會如何干預學術自由

文：陳小明

九月初，中大校方跟隨教資會的方向，亟欲推行大類招生。雖然是諸多理由，究其原因也只是錢作怪而已。當然，中大校方中多人如鄭振耀副校長等具有教資會背景，也許是他們對教資會各樣意見都言聽計從的其中一個原因，但假如不是香港諸間大學都逼著向教資會這個財源低頭，想必許多大學都盡可能希望走出自己不同的方向，避免無謂的競爭。可是，大學面臨的處境卻是，資源已被政府大致限定，資助學額多年停留在14500個，資源分配亦由於各大學不同歷史背景和規模而約定俗成。於是，各院校不能冒險逆拂上意，以免連自身不多的資源也被扣減。由是觀之，大學自主、學術自由這些理想的追求，在現實中根本只是修飾語。

騎在大學胳膊上的怪胎

香港大學教育資助委員會，簡稱教資會（UGC），是「非法定的諮詢委員會」，「負責就香港特別行政區各高等教育院校的發展及所需經費，向香港特區政府提供意見」。它每年經費雖然只有六千多萬，又自稱「既無法定權力，亦無行政權力」（出自教資會網頁）。可是，它卻實際掌握了過百億的專上教育撥款。教資會與政府眾多委員會一樣，原意是建立一個中介人式的獨立意見機構，吸納海外及本地學者與專業人士來輔助統治，過程理所當然地絕不公開、絕不民主，只是標榜其精英與專業。事實上，由於成員分別身兼多職，每年開會次數少，教資會變相由隸屬教育局的秘書處主導。加上本身非法定機構，意見沒有約束力，因此必定受到政府的影響甚至干預。最重要的是，教資會乃諮詢機構，欠缺上訴機制，院校難以推翻教資會的「決定」。諷刺的是，不但建制派與泛民主派都同意現行這種架構需要檢討和改革，甚至連教資會主席查史美倫亦於接受《信報月刊》訪問中直認教資會角色朦朧，倘大家認為它不必存在，她亦不會為之辯護。

自以為是的政策與方針

其實，教資會除了地位含糊但權力重大外，也有不少它擁護的政策方向，導致許多不良後果。例如教資會一直為本港學術界詬病的例子，莫如引進RAE（Research Assessment Exercise）。它以大學教職員的學術論文，在美國主導的國際期刊的引用率作為評核標準，令到許多如本港教育、社會政策以及地理研究等，都不獲院校重視。而且，即使香港亦未有獸醫學科，本地學生要往外地修讀獸醫課程，但城大成立獸醫學院卻以成本太貴為由不獲批准；而不久前，教資會一方面控制教育學院研究生學額，一方面又以研究方面不足為由，不予教院正名為大學。可見，教資會對大專教育發展縛手縛腳，唯我獨專。至於今次中大大類招生的風波，則更能看出，追求可量化效率的方針，削去沒有市場利益的學系，逼得不同路各的院校都要跟隨。

怪胎何不快快打掉？

教資會制度本是跟隨英國於1965年設立，但英國早於80年代以法定的撥款委員會取代；即使保留，亦有不同的變革。反觀本港各黨派縱然不滿，但為何它又仍然照舊運作呢？固然，建制派在議會中反對在教資會中設立大學師生代表的民主改革，只是要求作出無力的檢討，為教資會現況的存續提供了保護傘；但更重要的是，教資會作為殖民政府用作緩衝的眾多獨立委員會之中的一員，它們都有共同的目的，就是假獨立之名，行政府之意。因此，政府可以利用這些非法定機構，不受相關法律監督之餘，讓它們以獨立於政府的地位，提供意見，協助推行政府屬意的政策。

又有新一鑊：7.5%學額競逐

教資會在2012至2014撥款年度，建議各院校抽出7.5%學額作重新競逐，當中涉及約1,088個學額。然後，按教資會評審院校的學術表現與思維，再作分配。這樣勢必引致學系重組，令校方更進一步向市場靠攏。而且，在資源不變的情況下，抽出如此巨大的學額，根本就是對學術自由的粗暴干涉，眼中只有市場價值、沒有學術價值。不過，教資會這個霸王之所以可以橫行霸道，背後還不是有因為有一個不受人民監督的政府在支持？

附加資料：教資會成員

為什麼教資會那麼不在地、那麼市場導向，其實可從成員構成中略知一二。廿四個成員中，竟有六人來自商界，而來自金融及商學背景的學者亦佔不少。而且，社科及人文學院的學者竟是一個也沒有，可想而知，教資會的成員在討論大專資源分配時，極可能充滿著團體盲思(Groupthink)。

主席：
史美倫女士
香港特別行政區政府行政會議非官守議員
香港上海匯豐銀行有限公司非執行副主席

委員：

陳黃穗女士
前香港消費者委員會總幹事

鄭維新先生

香港永泰地產有限公司副主席兼行政總裁

鄭振耀教授
香港中文大學副校長及矯形外科及創傷學講座教授

錢大康教授
香港大學首席副校長

趙志錩先生
香港豐誠集團有限公司主席

鍾業華教授 *
美國西北大學材料科學及工程教授暨機械工程教授

Professor Glyn DAVIS *
The University of Melbourne, Australia Professor

Willard FEE *
Edward C. and Amy H. Sewall Professor of Otolaryngology / Head and Neck Surgery, Stanford University Medical Centre, USA

Professor Malcolm GRANT, CBE *
President and Provost, University College London, UK Professor Richard HO Yan-ki

何炘基教授
香港城市大學金融學講座教授

Professor William KIRBY*
T. M. Chang Professor of China Studies and Spangler Family Professor of Business Administration, Harvard University, USA

劉靳麗娟女士
香港拔萃女書院校長

Sir Colin LUCAS *
Chairman, The British Library, UK

雷添良先生
香港羅兵咸永道有限公司合夥人

麥培思教授
香港大學副校長

Professor John NILAND, AC *
President Emeritus,　University of New South Wales, Australia
Independent Director,　Macquarie Bank Limited, Australia
Deputy Chairman,　Board of Trustees, Singapore Management University, Singapore

戴希立先生
香港仁愛堂田家炳中學校長

徐林倩麗教授
香港理工大學副校長(國際事務及行政教育)、工商管理研究院院長及會計學講座教授

黃玉山教授
香港科技大學副校長 (行政) 及生物學教授

楊福家院士 *
英國諾丁漢大學校長、寧波諾丁漢大學校長、復旦大學教授

楊永強教授
香港中文大學公共衛生學院教授

袁明教授 *
北京大學國際關係學院院長

當然委員：
陳南祿先生
香港恒隆集團有限公司及恒隆地產有限公司董事總經理

秘書：
史端仁先生
大學教育資助委員會秘書長
*海外委員