社會｜送你一條土製金鎖匙

文：欺善怕惡

其實一直說原居民充滿特權，最明顯的例子莫過於丁權。丁權准許年滿18歲的男性香港原居民，每人一生可以一次無需繳付地價，建造一座最高3層，每層面積不超過700平方呎的丁屋，即最大可達2100平方呎。在寸金尺土的香港，不得不說是令人羨慕得流口水的特權。根據鄉議局估計，合資格享有丁屋權利的男性新界原居民約24萬，目前輪候丁屋的申請人不足1.2萬。(1)試想像如果他們全部出來申請興建丁屋，絕對是一個嚴重的社會問題。究竟丁權從何而來？又為什麼原居民有此特權？

丁權不是賠償

原居民一般會將丁權形容為港英政府將新界居民據《大清律例》擁有土地的永業權變成75或99年的可續期租約（跟港九土地看齊）的賠償。(2)可是事實上是不是呢？先不論這個舉動本身，對居民的生活方式沒有甚麼實質影響，是否值得千秋萬代都有丁權、如此優厚的賠償。事實上，港英政府早在1905年已經以集體官契的土地登記形式，把村民手持的永業田契收回，但是遲至六十多年後的「小型屋宇政策」才首次界定原居民的身份並給予他們丁屋權等法定權利。由此看來，丁屋權作為賠償的說法，不無誤導。

丁權作為統戰的禮物

其實港英政府在獲得新界租界之後跟當地居民一直關係緊張。兩廣總督譚鍾麟曾就此奏報朝廷：「新安民風強悍，租界內村莊不下萬戶，食毛踐土二百餘年，一旦聞租與英國管轄，咸懷義憤，不願歸英管。」(3) 1899年更爆發了新界居民和英軍的激烈戰事，死傷近二千村民。(4)要明白為什麼港英政府會在1972年給予部份新界居民丁屋權，一定要先明白當時的社會背景。當時1967年的六七暴動剛剛過去，政府在1970年代開始計劃發展新界，急需新界居民的支持。於是丁權等特殊的法定權力就成為了港英政府分化當地居民，統戰原居民的禮物。

劉皇發七一抽水保平安

回歸後，政府亦有嘗試處理這個歷史問題。地政總署於2004年4月1日開始實施的「新審理丁屋申請程序」，收緊丁屋資格，將以往丁屋資格由村長核實及證明改由署方自行查核族譜來鑑別。不久鄉議局就威脅政府如果不收回政策就會在七一上街，果然政府受不了在04年7月1日這個關鍵時刻，數十萬原居民補上一刀的政治風險，只得就範，中止改革。劉皇發其後風騷地向媒體表示：「冰封三尺，非一日之寒，當日發出7月1日通牒，政府沒有改善，村民可能上街表示，口談判不了，便用腳行。政府（現時）有誠意坐下來商討解決，一切影響社會秩序的行為，我們都不做。」(5)抽完水仲要反咬遊行的市民一口！

新界鄉議局主席劉皇發

終結特權遙遙無期

近年因為新界土地有限，所以丁屋審批開始減慢。有見及此，07年鄉議局再次放風要於十月上京時告御狀，投訴政府處理丁屋不力。未幾，規劃署向城市規劃委員會建議放寬丁屋的興建限制，容許申請興建的丁屋有50%在丁屋發展範圍以外，令可以申請興建丁屋的範圍大大擴大。丁屋問題這個「歷史」問題不單沒有解決，反而變得愈來愈大殺傷力。未來政府銳意發展新界東北，官鄉勾結的關係看來只會愈加牢固，解決丁權這個世襲特權遙遙無期。

(1)《明報》(2006/3/1)：《丁屋過時應取締 地界為限禁擴張》
(2) 有關香港物業年期的來源 http://www.gaogo.com/f_cate/f03_topic/f3_005.htm
(3)(4) 《解密百年香港》第十集(http://www.hkatv.com/infoprogram/07/hkdecode/content10b.html)
(5) 《香港經濟日報》(2004/5/5)：《丁屋沿舊制 鄉局棄上街》