珠三角專題之群魔亂舞｜前言

珠三角專題之群魔亂舞

前言：珠三角規劃綱要之解毒

由中央發展改革委員會提出的《珠三角改革規劃發展綱要》是近年來一份最為主宰中港融合方向的內地官方文件。這份要以BT才可以在發改委官方網頁有效下載的文件檔(在七月發生的事)，雖然只有極少篇幅提及香港的經濟角色，但內容所說的服務業北移、同城化等區域概念，卻對香港未來的影響尤為深遠。

不過，本地對這個融合新方向的「討論」則是十分怪異地同質。儘管有中央政策組一系列官方會議、規劃署有關泛珠三角及珠三角的學術研討與及報章鋪天蓋地的跟進，卻鮮有討論《綱要》是在什麼政治經濟形勢下提出，並且希望達至什麼效果等問題，反而只是著重於估計《綱要》可帶來什麼經濟機遇、強調加速融合的必要性、與及「邊緣化」一些切入討論融合核心問題的意見，視之為「攪港獨」、「閉門造車」，導致我們仍然未能在《綱要》已經正在迅速運作之局面時，透徹理解融合這個被抽象化的過程。

吸星大法：服務業北移

《綱要》其中一個重要概念叫做「產業轉移」，意指將一地的產業轉移至另一地方，箇中更有一個關鍵概念叫「雙轉移」，即不只是將產業資本移位，產業的人才也同步轉移。例如，東莞就以「騰籠換鳥」作為規劃方針，讓較低增值的產業可騰出土地（籠）給更高增值的經濟活動（鳥）。

香港在此整體規劃將要被變成什麼？據《綱要》所提，香港可建立為「錯位」國際金融中心。根據何志平在報章上的解說，「錯位」一詞是文件內對香港最重要的關鍵詞，他說明了《綱要》已經訂下了香港可以在特定的區位上繼續發展為金融中心，換言之，就是中央也間接容許了香港以外廣東省其他地區也同樣可以發展金融中心，寫法相當巧妙。

沿著這套「雙轉移」邏輯，無論在產業或者人才，香港的服務業及金融業將要向北移，香港就開拓一些「更新」「更先進」的服務業如六大產業。協助深圳、東莞及惠州建立金融中心，簽訂協議、興建深圳與香港的機場連線，以協助深圳打造前海地區成「新中環」，成了《綱要》對香港的「暗渡陳倉」。

雙城互插：基建同城化

另一重大影響就是「同城化」概念的提出。所謂「同城化」，就是要將兩個各自決策的城市變成一個共同執行的跨城市體制，進行產業分工及合作，將兩地緊緊扣連在一起的規劃方式。現時，廣佛同城(廣州與佛山)與珠澳同城(珠海與澳門)就是一些先試先行的例子，往往成為香港政府及部分學者援引的「成功」個案。

明明兩個城市各處一方，它們究竟是如何能夠實行「同城化」呢﹖當然，決策機制是尤其重要的一環。根據《綱要》，兩個城市都應建立一個高層次的決策機制，去推動產業分工、規劃及其他工作。值得留意的地方，是《綱要》提出決策機制中會有中央人士「協調」兩個城市的決策。

另一方面，此概念透過跨境基建的建設而達成。與香港有關的深港機場快線、蓮塘/香園圍新口岸等連接跨越深港的基建，都是在這種合作框架下考慮的。

阿爺究竟攪邊科﹖

表面上，阿爺說《綱要》讓地區可以是先試先行，「賦予珠三角發展更大的自主權」，特事特辦。然而，大家卻忘了《綱要》內中央發改委透過一紙之發佈，基本上經已定義及詮釋了各個廣東城市的應要的特性及與其他城市的互動關係，這種「下向」定義及指令的重申，使珠三角各個城市只可以就《綱要》所分配的框架進行規劃發展，澳門應負責旅遊、廣佛應該同城化、香港則負責在「錯位」發展的國際航運、物流、貿易、會展、旅遊及創新中心。這種指令式權力關係(prescription)的強化，成為了中央滲透權力往地區事務的新形式。權力下放，何來有之﹖

發改委之所以不公開《綱要》，其實有兩大原因。第一，中央希望透過《綱要》，能夠在金融海潚中保持著8%的GDP 增長(又稱「保八」)。廣東省作為整個中國的經濟火車頭，必須要擔起這個重任，透過大型基建的投資項目，同城化等對城與城之間土地的兼併開發，令經濟數據上保持一種增長的想像。而這不僅是出自經濟的考慮，而是改革開放三十年來政權不得不靠經濟這條硬道理而延續其管治的合法性——對當下政權而言，一個增長放緩甚至出現負增長的中國是不能想像的。

另一方面，《綱要》就是針對區域的亂象而出現的最高指令。在地區主義比起各省更為盛行的廣東，城市各不相讓的情況在近二十年內相當清楚。這邊廂，《綱要》透過定義不同城市的經濟角色，並在同城化過程加入干預，更有效「和諧」廣東省內城市與城市之間的競逐；那邊廂，它亦要滿足廣東省不同城市的長期欲望，回歸以來希望透過對接香港的基建而吸收資金與發展潛力，透過產業轉移將較南面的經濟模式轉移至北面，如香港開始要在人才、資金及配套上協助深圳、東莞及惠州建立金融服務業的基礎等。

由是，中大學生報特此做了這珠三角專題，讓同學更了解自己處身於一個什麼的大環境當中。