不是靠個人努力就可以了——淺談戶藉制度

文：六十蚊

戶籍制度對於中國的經濟發展來說，佔據著重要的位置。戶籍制度，普遍來說就是人口登記及管理的制度。其作用，一是用來證明國民在其所屬國家擁有存在的合法性；二是方便國家根據人口數量、性質及分佈來制定有關政策；而在大多數國家中，擁有不同戶籍的國民並不會在政策上面對差別待遇。但在中國，即使你是合法國民，就因為你的戶籍不同（而且你的戶籍是世襲的！），而得不到平等的國民權利，這樣公平嗎？

戶籍制度如何出現？

中國在1953年開始第一個五年計劃，其中一個目的是為了恢復經濟。現代中國經過第二次世界大戰及國共內戰後，國力衰弱。第一個五年計劃重點在於集中人力、財力及物力在城市，以發展重工業及大型基建。而農民為了生計，開始遷徙至城市。為了防止過量農村人口流向城市，中國政府在1954年取消憲法中列明的人口遷徙自由及於1958年頒發《中華人民共和國戶口登記條例》，以法律形式限制城鄉間人口流動，以戶籍制度為中心的城鄉二分格局由此產生。

當時中國發展國家經濟的方向，是加速國內某些地方的工業化及城市化，以農村輔助這些地區發展。而為了保障這些地區的發展，國家推行了三個重要的制度：農產品統購統銷政策、人民公社及戶籍制度，當中尤以戶籍制度影響最大。首兩項政策為發展地區提供廉價及穩定的糧食供應；戶籍制度則維護了這兩項政策的穩定──嚴格限制農民湧進這些發展地區，迫使他們留在農村生產糧食，為這些地區的發展付出勞力。

顯而易見，戶籍制度建立的目的其實只是為了控制農村人口向發展地區流動，一來逼使農民留在農村內提供穩定及廉價糧食予發展地區；二來亦利於控制人口流動，避免過量人口滯留於同一地區內，以保持地區穩定。然而，作為維穩工具的戶籍制度，後來卻成了剝削農民工的最主要武器。

戶籍制度： 成為剝削工具？ ！

也就要由八十年代後說起。隨著中國改革開放，農村經濟體制改革，人民公社解體並制定了「家庭聯產承包責任制」。由於每戶家庭承包的農地只需少量勞動力便能維持生產，所以農村出現大量剩餘勞動力。城市──也就是先發展的地區，需要集中更多勞動力以持續高度工業化的經濟發展方向。由是，為了讓城市能夠更有效率地吸納這些剩餘勞動力以助自身發展，人口流動的限制放寬再加上土地改革，產生了一批由農村轉移到城市尋找工作的勞動人口──農民工。這些農民工，雖然是屬於城市勞動人口的一群，但因為擁有的是農業戶口，而得不到在工作地方與擁有非農業戶口的人同等的保障及福利，比方說，非農業戶口的城市人可獲得每月三百元的最低生活保障，但農業戶口的農民每月只有三十元；很多農民工都不獲僱主簽署工作合同，以致他們失去了應有的失業保助；其他方面包括子女教育、醫療、社會保障等都與持非農業戶口國民相距一大截。更糟的是，一些農村政策使他們的土地被廉價徵用或強行徵收，他們只能被迫留在城市尋找工作機會及生活資源而不能重返農村務農，失去生活保障。[1]同是國民，同是為了中國的經濟發展默默耕耘，但制度上的歧視迫使他們只能淪為二等公民，這樣合理嗎？

農民為城市現代化付上沉重的代價──為城市提供穩定、廉價的糧食供應， 自己的生活質素卻又未能提升; 他們外出城市提供廉價勞動力卻又完全得不到在城市生活的應有保障及福利。戶籍制度只是對農民進行剝削的武器； 而這個剝削武器同時亦在維護等級差別──持非農業戶口者比起持農業戶口者擁有更多權利；造成城鄉二分，長遠影響中國的經濟發展。

城鄉二分： 影響經濟發展？

戶籍制度，作為資源再分配的工具──操控著福利及保障的分配──暗示著現今中國政府重視城市發展多於農業發展。鄧小平曾於1985年說過：「一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕。」所以，中國政府先集中資源發展部份地區的後續其實是「工業反哺農業，城市帶動農村」。可是如今，部份地區已經「富起來」，但農業沒有相應發展。政府投放資源於城市及農村不均，使得農村的基礎建設仍然落後，未能吸引商戶投資；更甚者，農地經常由於地區發展而被掠奪，耕地面積減少。而這些因素往往減低糧食生產力，影響糧食供應──糧食供應是國家經濟發展的基石，長此下去，必然影響國家長遠的經濟發展。

結 語

戶籍制度作為破除「重工輕農」這概念的障礙以及一種歧視農民的制度，它必須改革。近年中國已經開始實行戶口統一政策，但只針對個別城市、省份自行參與的計劃，未能成為全國強制推行的政策，而所謂的戶口統一政策亦往往有名無實。它所解決的是技術問題，在行政處理上略為方便些，但其戶籍的意義仍然依附在身份證明上：在原農業戶口的身份證明文件上仍印有「2010年5月1日起統稱居民戶口」，繼續以另一種方式標籤農民；各種保障及福利制度依然沒有統一，城鄉人民待遇的差距仍然存在。[2]作為剝削農民政策的戶籍制度，若果不取消（無論是取消城鄉二分或是取消因戶籍而帶來的福利及保障待遇差別），又如何使中國有一個長遠而健康的經濟發展呢？

[1]《中大學生報廿一週年八九民運特刊》〈戶口決定命運──中國戶籍制度〉
[2]〈鄧小平：讓一部分人先富起來〉http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-01/16/content_2467918.htm