農民‧工人‧農民工——農民工是怎樣煉成的

文︰嬲支槍

農民離鄉別井，到城市工作

農民工，一群持有農業戶口，卻從事非農業工作的人。他們通常走到城市生活、工作，大部分是城市裡的低下階層。現時中國有二億多農民工，是社會的勞動大軍。他們由農村走到城市，主要從事建築、採礦等低層的勞動產業，卻不能如其他市民一般享有醫療、教育、房屋等社會保障。他們為改革開放後的中國社會發展提供了最廉價的勞動力，成就了現時各企業城鎮的繁榮。我們只看到中國經濟的急速增長，卻容易忽略社會發展的基礎其實是不斷榨取農民工而來的。

農村改革下的農民

原為農村的人民為何受盡剝削與歧視，都堅持要走到城市打工？這必然要由中國的農村改革講起，所謂的農村改革，就是始於廢除人民公社而改為實行包產到戶﹙註一﹚的制度改革，為的是恢復自給自足的小農經濟模式。包產到戶實行初期， 由於農民的生產積極性提升而令農業生產快速發展。

於1984年，全國糧食產量比改革初的1978年高出2000億斤，至超過8 0 0 0億斤，人民溫飽問題解決了，農民的收入都增長了。自此，中國政府就把糧食的豐收都歸功於包產到戶制，視包產到戶為改革靈藥。但其實，中國農村地少人多，人均耕地不足1 . 5畝，只及世界平均水平的4 3 %。當包產到戶實行後，土地被分割至每一戶，而每戶只有一小塊土地，令大規模種植及機械化生產變得不可能。可是，即使每家每戶只有數塊土地，他們仍需自行購置生產設備，他們的投入成本及生產成本都因此而大幅提高，有些農戶更因沒能力購買設備而難以進行農業生產。再者，自包產到戶實行後，農村更難組織建設，各戶又難以獨力承擔建設開支，水利設備等設施也難以維護甚至荒廢， 農業生產力的增長漸漸不能維持。

1984年以後，高於人口增長的糧食產量逐漸造成了賣糧難的問題，令糧食價格長期徘徊不升，加上政府出手向農民打白條﹙註二﹚，農民收入下降，他們的生產積極性又受打擊，以上種種原因令農民生活再次陷入困境。以「中國改革第一村」小崗村為例，1979年的一年間，小崗村農民的人均收入就增長370多元，達17倍。但1980年至1992年這13年間只增長了100元。在1998年，小崗村的人均收入僅有1800元，遠低於全國的人均水平，小崗村也因此被稱為「一夜越過溫飽線，二十年沒跨過富裕坎」。 城市化下的農民

改革開放以來，政府集中在沿海地區推行城市化改革，幾十年間城市建設急速發展，大型的勞動密集型工業也在沿海發展起來，這類工廠需要大量資源及勞動力，因而創造了不少就業機會。同時城市化發展有助地區與世界的經濟體系接軌，城市又有利集中人口，也漸漸成為國家經濟發展的重心，令國家加快推動城市發展，資源投放亦偏重於幾個大城市。

雖然農村在改革初期發展迅速，但由於農地少而農民多，農村出現勞動力過剩的情況，加上農村發展及農民收入增長正如前述般漸漸放緩，農村發展隨著改革重心轉移而又再落後於城市，城鄉人民收入的差距再次擴大。根據農業部的報告，中國的城鄉收入差距曾經由1978年改革初期的2.5:1跌至1984年的1.7:1，但其後回升，到2007年就擴大到3.3:1。由於城鄉工作收入的巨大差別，工業化、城市化發展又需要大量的勞動力，再加上九十年代國企市場化的改革，國企實行私營企業般的利潤最大化經營模式，城市開始向由農村而來的廉價勞工招手。

而農村裡，集體經濟取消後，集體興辦的社會保障及福利不能維持，加上市場化改革後，農民消費需求增加，單靠農村家庭的收入實在難以維生，年輕的農民都要走到城市打工謀求更高收入。在城市及農村兩方的衝擊下，就形成了這種中國特色的農民工情況。

城市裡的農民工

農民工所面對的並不單只要流落異鄉這般簡單，他們雖然在城裡工作，但其實他們在城鄉二元制之下被阻隔在城市之外，他們只是在城市間不停漂泊的一群。農民工從事的工作極不穩定，職業流動及職位變換相當快，大多數工人只會停留在同一個工作崗位不足一年。雖然農民工的職業流動頻繁，但其實只是在社會低底層流動，從事體力勞動的工作。然而，農民工之所以難以向社會上層流動，其實可以歸因於他們持有的農業戶口。法律規定如果承包家在承包期內遷入設區的市﹙註三﹚而轉為非農業戶口，他們需要把承包的耕地和草地交回。﹙註四﹚這意味當農民要離開農村時，土地並不可以為他們提供在城市裡創業謀生的資金。再者，農民工的身份亦令他們在城市中往往受盡歧視，被社會污名化，被視為落後、不文明的人。僱主需要的只是他們的廉價勞力，而不願為他們提供勞工保障。同時，他們在城市也未能得到如普通市民般的保險福利等社會保障，令他們的生活更艱苦。

城鄉的分割，伴隨著改革開放偏重城市發展的政策，農民工成為了城市發展過程中被榨取剝削的階層。改革開放所謂令部份人富起來，所謂創造經濟發展迅速的奇跡，其實是付出了極大代價。這些代價，就是由社會的低下階層所來承受。

﹙註一﹚ 為家庭聯產承包責任制的一部分，可參考〈改革開放——由計劃經濟到市場經濟〉一文（P.20-21）。
﹙註二﹚ 「打白條」是指政府收購農民公糧，而政府的收購站沒有能力支付農民現金，就給農戶開欠單，作為農民賣糧數量和糧款金額的憑據，但欠單是沒有法律保障的信用契約，沒有訂明兌現時間，也沒有法定期限。
﹙註三﹚ 設區的市是指設有市轄區的建制市，包括直轄市、較大的市及大部分地級市。
﹙註四﹚ 根據《農村土地承包法》第四節第二十六條。

參考書目：
１） 《大工地上中國葛民工之歌》，潘毅、盧暉臨、張慧鵬，商務印書局，2010
２） 《底層立場》， 于建嶸， 上海三聯書店，2011