繁榮背後的 十億貧苦大眾

文：朧

現時中國的發展極為快速，近幾年的GDP一直都能保持每年8％的增長，沿海城市的發展已是全國的焦點。但如要全面了解中國，我們其實更要關注農民、工人以及農民工的狀況。
以2012年計，農民和工人這兩個群體的人口總和足有10億以上，他們其實才是構成中國的主要人口，並真真正正的代表了中國市民大眾的生活面貌。

農民

1989年的民運，農民的參與並不多，原因是他們在當時的承包制下比較蓬勃，在1985年後，即使農業發展開始放緩，但一直沒有明顯問題，農民沒有切身需要投身運動。但是，改革開放下的農業發展問題在89年往後逐漸浮現。

農民收入增長＝情況好左？

改革開放下，農民的收入看似一直都有增長，但農村發展卻一直滯後於城市的發展，城鄉收入差距一直在擴大，兩者差距從以前的2:1發展至近年的接近4:1，相比起城市，農村的發展其實十分緩慢。

2001年中國加入世貿，國內的農業發展遭受不小的打擊。國內農產品面對來自全球的競爭，受自由貿易影響，中國的農產品關稅大幅下降，甚至比國際平均水平更低。外國農產品有國家補貼，令他們可以以極低售價在中國市場傾銷，中國農民即使再壓價都不及進口農產品低廉，如此競爭令農民損失不少。除加入世貿的影響以外，其實稅款、醫療、教育也對農民構成相當負擔，到了近年才有較多政策上的支援。

一條收入，百條支出
在稅項方面，雖然中央在2006年全面撤銷農業稅，但農民都沒有獲益很多，因為不少地方官員都巧立名目增設其他稅項填補，例如民兵訓練費、畜禽防疫費、人口普查費等。儘管中央規定地方稅項不得超過農民收入的5%，但事實上，不少地方稅項都遠超這水平，按照農業部調查，農民平均稅項負擔至少在15％以上，有的更高達50％，為農民帶來極沉重負擔。

雖然農民收入有不少增長，但醫療費用卻增長得更快。在90年代的農村就有「小病撐，大病抗，重病等著見閻王」的歌謠，顯示農民根本無法承擔如此高昂的醫療費用。直至近年政府才推出「新型農村合作醫療保險」，由中央、地方政府、個人三方合資，保障農民的醫療支出。按2013年的數字，高達96％農民願意購買保險。而不少疾病的報銷比率達75％。即使如此，以農民的低收入，他們很可能仍然不能支付餘下的25％。

在教育方面，為了令九年義務教育更普及，國家在2005年頒佈「深化農村義務經費保障機制改革」，全部免除農村義務教育學、雜費，然而，農村的教育依然有其限制，因為政策沒有保障農民的高等教育，在合陽縣，大學學費之高昂，甚至要農村整家人不吃不喝4年才支付得起一個孩子讀大學。由此可見，讀大學對農村孩子來說，仍是遙不可及。

田都冇得你耕──強制徵地
眾所周知，土地是農民賴以維生的資源。然而，中國近年的城鎮化卻對農村土地構成很大的威脅。面對土地被強行徵用，不少農民都會努力抗爭保護土地，但地方政府為了徵地，多會不擇手段趕走農民，比如暴力拆遷，招聘打手趕走居民。事實上，徵地影農民生計。03年江蘇永合村被強行徵地就是一例，當地農民告訴記者，他們本來一家三口在土地種菜，一年大概可賺三四萬元，但在非法徵地之後，他們每年只有三四千元的土地利息。由於兩夫婦年紀甚高，難以找到長工，只有靠臨時工維生。可以想像當他們步入老年，基本上就是一無所有。而事實上，現時失地農民數字按年遞增200萬，以上的徵地問題其實十分普遍。

誰會留在農村？
基於城鄉收入的差距不斷擴大，加上戶籍制度的放寬，不少農民都會出城工作賺錢。農村主要勞動力離開農村，便做成了「留守兒童」及「空巢老人」的問題。

「我寧願上學，也不要待在家中。」一名留守兒童接受報章記者訪問時說。
正因為學校比家中熱鬧，他們喜歡留在學校，也反映了他們在家的孤獨。事實上，他們平日只能透過電話與父母保持一些聯絡，偶爾他們的父母才會回家一次，相處時間十分有限。他們最期待就是來自父母的一通電話，以及假期進城與父母團聚。即使進城後要住在狹窄的地方和會暈車，但他們依然堅持到城去，反映他們實在十分需要父母的照顧。

而另一方面，農村的主要勞動人口都出城工作，便構成了「空心村」的問題。江西南坑村，一座本來以約有130人的村落，在城市的吸引力下，整條村莊現時竟只剩下一名村民。當然這是較極端的例子，但一般而言，村落都會剩下老人和孩子，留守村民即使病倒在家中也無人照顧，而農田也逐漸荒廢，教育、治安、醫療等公共服務逐漸消失，村莊慢慢凋零。

小結
總括而言，八九以來農村發展問題其實逐漸浮現：外國農產品的競爭、昂貴醫療及教育費用、稅款濫徵，非法徵地等等都令農民生活十分艱苦。中央政府曾嘗試解決這些問題。但是，中央政府的發展重心一直偏重於城市，城鄉差距問題一直擴大，令新的問題，如留守兒童等，也在慢慢湧現。

工人

1989年，中國經濟改革逐步深化，大量國企工人遭解雇成為下崗工人。工人面對待遇的下降以及失業危機，社會發展導致的生活水平下降解釋了工人對民運的支持。但在鎮壓以後，工人的問題不但未有解決，更似有漸趨嚴重的趨勢。

失業人數概況
官方數字聲稱90年代至2013年的失業率一直都在4％左右，至近年才升至5％左右。這數字其實並不能反映實況，因為計算排除了下崗工人的數字，下崗工人雖在官方說法上不屬失業，但其實他們已沒有工作，沒有薪金，根本與失業無異。如果將下崗工人計算在內，有學者估算單是2008年，城市失業率其實已達20％以上。

工人工作狀況
失業的工人固然悲慘，內地在職工人的狀況也不比他們好太多。薪酬水準一向都不達工人的滿意水平，以2012年計，足有七成城鎮居民不滿自己薪酬水平。政府長期放任工人低薪的問題，目的就在於吸引外資，增加「競爭力」。這情況也適用於工時方面，政府其實也長期縱容超時工作問題。儘管政府的勞動合同法限定工人每日最多工作8小時，每月最多加班36小時。但事實上大部分企業都違反勞動合同法的規定，比如惡名昭彰的富士康就要求工人每月加班80小時，東莞裕元鞋廠工人每月竟加班90小時。政府根本沒有監督這些保障的執行，令這些不人道的超時低薪工作在內地成為常態。

而另一方面，通常工人的工作環境也不理想。以美泰玩具廠為例，他們的工人在夏天就得在33度或以上的生產車間工作，且沒有任何降溫措施及補貼。有關食宿方面，宿舍裏既無熱水，也無風扇，宿舍樓頂只勉強以鐵皮遮掩。即使食宿質素差劣，還要在工資中扣除食宿費用。這些對工人的不合理待遇其實在內地工廠屢見不鮮，極端的更有富士康的禁止工人談話等不人道政策，內地工人的工作環境實在極待改善。
工人的負隅頑抗

事實上，不少工人在遭到不合理對待後也會站出來捍衛自己的權益，令工人的抗爭日益增加。工人的抗爭主要訴求多為取回合理工資或權益，而事實上，這些抗爭的數字的趨勢都是不斷增加，比如90年代的抗爭數字多為10,000以下，到2000年起每年抗爭數字已超30,000宗，而這些抗爭的規模在近年也不斷擴大。

上有政策，下有對策
大量工人抗爭對政府也構成了一定壓力，中央也試圖推出政策嘗試紓緩失業問題。比如成立失業保險，雖然金額遠遠不及工人生活需要，但也在一定程度上為失業工人提供一定支持。在1990年代，中央政府逐漸發展出「五保一金」的保障模式保障勞工勞動權益，當中五保為退休養老、工傷、醫療、失業、生育保險及住房公積金。但是因為以上林林總總的保費費率甚高，不少企業為規避工人保障而賄賂地方政府，讓保險無法真正的保障廣大工人。（關於工人保障的實況，詳見〈三個故事：中國社會保險制度概述〉一文）

弱勢中的更弱勢：農民工

工人的境況無疑是值得同情的，但事實上，城市中還有一班人比他們更慘，他們就是移居城市的農民工。在改革開放下，農民或因土地被收，或因追求更佳生活。因為城市的收入比農村要高得多，令不少農民走進城市工作，他們就是所謂的農民工。

農民工的產生，可謂國家操作的結果：大量徵地逼使農民進城，加上國家刻意放任城鄉差距，農民為求合理生活，就要到城工作，因而為城內工業生產提供廉價勞動力，吸引外資。在如此國家操作下，大量農民工進入城市。而其實在1989當年，已有約3000多萬農民進城打工，到了1997年，農民工數目就有8000萬，而在2012年，數字更已達2.6億。農民工進入城市後，很快就成為了城市內重要的生產力。非農業戶工人在城鎮的採礦、建築、紡織等行業中反而成為了少數。

農民工在城市慘況？
現時城市的生產已極依賴農民工，但農民工的生活竟比城市工人更差。早年農民工入城工作要待相關工作單位簽發《暫住證》，農民工才可在當地合法地工作。因此不少企業便藉此脅迫農民工，壓榨他們的收入。以2013年計，農民工平均月入只有2600元左右，即約只有城市工人的一半，而且拖欠薪金的情況更是十分常見。有的更會托詞試用，不發工資，然後讓工人白白付出勞力。其次，城市對不少工作都有限制，比如有些城市會限制農民工的工種，避免他們與本地人競爭，令農民工只能從事一些低下工作。更甚者更會藉農民工不認識法律而欺壓之，比如有法律規定工人集體住宿的面積不得少於20平方呎，但有些100平方呎的宿舍竟住上二十名工人。

而面對城市的高生活水平，以農民工的微薄收入根本不能承擔，比如有農民工不能承擔城市租金而睡在垃圾堆之中。農民工很多時侯都要節衣縮食才有足夠儲蓄寄回鄉。更加悲慘的是，如果農民工在城市失業，很多時就得靠乞討度日。

除了收入問題，農民工在城市也被嚴重歧視，不少城市居民會視之為搶奪資源，或是將大量標籤扣上農民工身上。不少農民工工作時會被其他工人戲弄、侮辱，不少老闆甚至會刻意讓農民工負擔所有最辛苦的崗位。種種歧視都令農民工在城裏生活都難以抬頭做人。

政府保障？
有關農民工的保障或福利其實並不多。比如一般城鎮工人尚有失業保險保障，但農民工卻不受保護。而關於工傷，在04年前農民工工傷根本沒有任何保障。不少農民工在工作數年回鄉後就大病一場，有些農民工（尤其是採礦業）更會在工作時喪命，事後更可能沒有任何賠償。他們出城打算賺錢，反倒把性命賠上。至2004年，中央才推行了工傷及醫療保險嘗試保障農民工，但是在缺乏監管的情況下，這些保險變得形同虛設。

小結
農民工，被國家刻意塑造出來的群體，他們不過希望賺取微薄的收入寄回鄉，卻要面對惡劣的生活環境，更要遭受城市居民的歧視。他們的生活十分困苦，而政府卻視若無睹，依然繼續推動更多的農民成為農民工，榨取他們的勞力作為繁榮發展的動力。